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中华人民共和国成立后，毛泽东主席用他那豪放、坚毅、沉着、果敢的心胸，要开始带领中国人民摆脱饱经战乱，天灾、人祸，落后、贫瘠的子民，用他们自己的智慧来改变自己的一穷二白和穷困落后的生存状态。在这一思想指导下，地方政府同意用三年时间，把大巴山区和秦岭山区生活非常贫瘠的人群迁往生存环境比较好的城镇郊区和平埧丘陵，但必须是自愿的，无任何附加条件的迁移。
这个消息像一个巨大的波澜，几乎震动了所有知道这个消息的人。但这消息从上面传到下面，大众用了近一年时间。因为时间性、时效性、可操作和跨区域的落实与衔接，当时这一切要口口相传。一纸政令先是许多当政人员不理解，这得需要多少艰苦细致耐心的思想工作，才能使执行人员轻装上阵。一个政策的实施，首先要有观念的转变，否则执行中有无数的偏差与障碍。再就是执行人员会衡量这政策对自己产生什么利益和效能，他们的家庭和家人、亲戚、族人、朋友、兄弟、连襟等等，这是，天汉大地的第一次扶贫，也是绝无仅有的一次机会，对个人来讲，也许是改变命运的尝试。
当所有的前期政策性条文就绪后，各乡村的老百姓开始学习知晓国家政策：允许个人自己根据自身的实际情况，你不愿在贫瘠的山区居住，当地乡村可耕种的土地少，你想往平原，城镇郊区去生活并参加当地乡村生产队劳动，只要当地乡村接受你，你就可在得到本地乡政府同意，到接受你的生产队去居住、劳动，并获得参与分配的权利。你的孩子也可以在当地学校，就近入学。当时有一首歌：天大地大，不如党的恩情大，爹亲娘亲不如***亲。老百姓真正发现：山川没变，河流没变，四季没变，但社会变了。
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